准确把握供给侧改革
时间:2019-03-24 23:12:00 来源:黄陂信息网 作者:匿名


这篇文章的意思

●中国目前的结构性问题主要包括产业结构,区域结构,要素投入结构,排放结构,经济增长动态结构和收入分配结构六个方面的结构性问题。这六个方面的结构性问题相对独立,相互叠加,需要通过供给方结构改革有针对性地加以解决。

●为什么需求管理政策未达到预期效果?核心原因可能是我没有完全找到正确的根,并且没有正确的药物。目前中国经济的主要问题是结构性而非周期性。对于结构性问题,不可能处理需求管理政策的周期性波动,而是采取供给侧结构性改革来解决这些问题。

●促进供给侧改革的做法不是今天的开始,实际上是20世纪80年代家庭联产承包责任制的改革,乡镇企业的发展,20世纪90年代中期经济体制的整体改革, 20世纪90年代末,国有经济的战略性重组。十八届三中全会的全面改革是供给侧改革。只要我们稍微梳理一下历史,就不难发现供给方的改革不是非常规的,而是回归常识。

●过去几年,我们过分强调政府从需求方面的宏观调控,实现经济的快速增长。现在我们强调供给侧改革只是“纠正”它,而不是过度依赖供应方而忽视需求方,从一个极端到另一个极端。极端。

最近的中央经济工作会议指出,“为了促进经济发展,我们必须更加注重提高发展的质量和效率。为了稳定经济增长,我们必须更加重视供给侧的结构改革。” “促进供给侧结构改革是为了适应和引导经济。”新常态发展的重大创新是适应国际金融危机后综合国力竞争新形势的积极选择,是适应中国经济发展新常态的必然要求。到目前为止,中央政府一再提出“供给侧结构性改革”。如何理解供给侧改革?我们为什么要推动供给侧改革?如何避免陷入提升?

如何理解供给侧改革

所谓的“供给侧改革”是指从供给方面进行的改革。所谓的“结构改革”是一种由结构性问题驱动的改革。所谓的“供给侧结构改革”是指从供给方面开始并根据经济结构问题加以推动的改革。本文并未严格区分这些概念。以下主要使用供给侧改革一词。供求关系是经济学中最重要的概念。现代经济学的理论建构基于这些概念。需求是指对支付能力的需求。总需求包括消费,投资和净出口“三驾马车”。狭义供应是指生产者在一定时期内愿意并能够以一定的价格水平提供的商品或服务;普遍供给是指所有“供给方”因素或供给方力量,可以促进经济发展和经济效率的提高,包括经济活动主体(如企业和个人),生产要素(如劳动力,资本,土地和其他资源,企业家管理,政府管理等),要素升级(如技术进步,人力资本提升,知识增长,信息化等)结构变化(如工业化,城市化,区域经济一体化,国际化等)。 ),制度变迁(减少控制,减少垄断,减税等)。

中国目前的结构性问题主要包括产业结构,区域结构,要素投入结构,排放结构,经济增长动态结构和收入分配结构六个方面的结构性问题。其中,产业结构问题的特点是低附加值产业,高消费,高污染,高排放产业比例高;区域结构问题表现在人口区域分布不合理,户籍人口城镇化率低,区域发展不平衡。要素投入结构的问题反映在资源,能源,劳动力和资本等资源的高比例上。人才,技术,知识,信息等先进因素的投入比例较低;排放结构问题反映在废水和废气中。废渣和二氧化碳的排放比例很高;经济增长和权力结构问题表现为过度依赖投资,消费和出口“三驾马车”,尤其是刺激经济增长的投资;收入分配结构问题反映在城乡收入差距和产业上。收入差距和不同群体之间的收入差距很大。这六个方面的结构性问题相对独立,相互叠加,需要通过供给方结构改革有针对性地加以解决。

供给侧改革的实质是:第一,形成一个新的主体,即在市场资源配置中发挥决定性作用,发挥企业,企业家,企业家的主导作用,等经济发展,同时简化权力管理,改变政府职能,制约政府“有形之手”,正确发挥政府作用;二是培育新的动力,即通过综合改革培育新的增长动力,通过全面创新形成新的经济增长点,提高全要素生产率。实现经济可持续发展;三是发展新兴产业,即尊重和适应经济法律和市场规则,及时消除产能过剩和僵尸企业,使市场得到及时清理,避免资源浪费,另一方面,要及时缓解经济泡沫,避免系统性风险,必须大力发展新兴产业,新技术,新形式。我们为什么要推动供给侧改革?

原因一:需求管理政策的边际效益正在下降。 2008年国际经济危机爆发后,为了保持增长或稳定增长,我们采取了一系列需求管理政策,如积极的财政政策,稳健的货币政策和政府投资政策。这些政策确实取得了一定的增长保持效果,但从那时起,需求管理政策的边际效应一直在下降。尽管已经连续多次采取稳定增长措施,但自2010年第一季度以来GDP增长率一直处于12.1%的高位。2015年第三季度的冲击下降至6.9%,下降趋势尚未显现被逆转了。这种增长率有我们积极监管的因素,但还有其他原因。这使我们不得不重新思考:为什么需求管理政策没有按预期运作?核心原因可能是我没有完全找到正确的根,并且没有正确的药物。目前中国经济的主要问题是结构性而非周期性。对于结构性问题,不可能处理需求管理政策的周期性波动,而是采取供给侧结构性改革来解决这些问题。

原因2:需求管理政策的副作用和后遗症越来越大。由于需求管理政策主要依靠政府投资和流动性的释放来推动“三驾马车”实现经济增长,这是一个短期的刺激政策,带来经济增长和产能过剩,高房价或副作用和资产价格泡沫,地方债务压力增加,资源和环境压力增加,企业利润下降,影子银行和银行不良资产比率上升等后遗症。钢铁,电解铝,水泥,建材,造船等行业的产能利用率已降至70%左右。许多城市的房价大大超过了大多数居民的宽容度。 2014年,中国的债务占GDP的235.7%。该银行的不良贷款率已超过2%的警戒线。这促使我们找到了新的出路。

原因3:推进供给侧改革符合促进全面改革的方向。从供给方面出发,推动结构性问题的改革包括几乎所有重要的改革,如行政管理体制改革,产权制度改革,土地制度改革,国有企业改革,财税体制改革,金融体制改革,和价格体系改革。社会福利制度改革,生态制度改革等。可以说,从“需求方”向“供给方”的转变,相当于从“政府监管方”转向“综合改革方”。党的十八届三中全会确定的全面改革,正是为了推动这些改革。因此,推进供给侧改革也是贯彻落实三中全会精神,推动各领域改革。原因4:促进供给侧改革是实现可持续发展的需要。我们正在追求的发展是综合考虑资源和环境承载能力,同时考虑到今世后代权利的可持续发展。可持续发展需要尽可能少地消耗资源和能源,以及保护环境。在促进工业化和城市化进程中,有必要减少资源和能源的消耗,保护环境。根本出路是提高全要素生产率,即减少资源。能量输入获得更高的输出。提高全要素生产率的基本方法是推出“三引擎”,即促进制度变迁,结构优化和要素升级。推进供给侧改革,是培育“三大引擎”,提高全要素生产率,实现经济健康持续发展。因此,促进供给侧改革可以实现实现可持续发展的目标。

原因5:供需相互依存,但国内有效需求最终取决于每个实体的供应能力。虽然需求对供给有重大影响,但各种实体(个人,公司等)的各种有效需求取决于他们的支付或购买能力,而支付或购买的能力取决于他们的收入水平,而这又取决于他们的收入水平。在收入水平上。由于其生产力,生产力取决于其供应能力。因此,扩大内需的根本措施是通过减税而不是提高税率来不断提高企业和个人的有效供给能力或竞争力。

原因6:供应能力决定了一个国家在开放经济条件下的竞争力。在开放型经济条件下,如果国内企业和个人的供给能力得到改善,即使国内需求没有扩大,经济增长也会保持,因为供应能力增强的企业和个人将开放外部需求市场,满足国外市场的需求。从外国人那里赚钱。另一方面,如果一个国内的国内企业和个人的供给能力没有得到改善,即使国内需求扩大,也不一定会带来经济增长,因为国内企业和个人的国内需求没有得到改善,国内市场正在扩大。可能被外国公司占领。

不要误解供给方面的改革

供给方改革是一个非常好的改革思路,但由于这个概念比较尴尬,因此有许多不同于其原始意图的解释,我们必须防止以下误解。

首先是将供给方改革理解为前所未有的新事物。供给侧改革或供给侧结构改革确实是一个新兴词汇,但相关的供给政策或供应管理,相关的理论和实践早已存在。支持供给方改革的理论可以追溯到经济学的源头。改革开放以来,几乎所有的改革理论都是从供给方面考虑的,而不是从需求方面考虑的。促进供给侧改革的做法不是今天的开始,实际上是20世纪80年代家庭联产承包责任制的改革,乡镇企业的发展,20世纪90年代中期经济体制的整体改革。以及20世纪90年代末国有经济的战略性重组。中共十八届三中全会的全面改革是供给侧改革。只要我们稍微梳理一下历史,就不难发现供给方的改革不是非常规的,而是回归常识。第二是从西方供应学校的角度简单了解中国的供给侧改革。西方供应学校政策主张——“四减四推”(减税,减少控制,减少垄断,减少货币发行,促进私有化,促进市场竞争,促进创业,促进技术创新),大多数其中也是中国供给侧改革需要考虑的重要内容。但是,由于中国制度的特殊性,我们必须认识到,一方面,一些政策主张在中国不适用;另一方面,中国的供给侧改革需要更多地考虑和解决。

第三是通过政府规划思想促进供给侧改革。供给侧改革是一种改革思路,旨在解决政府过度干预或过度宏观调控的问题。然而,实际上,很容易被误解为通过政府规划或政府主导来决定供应结构,提供供应因素,增加产品供应和提高供应速度。这可能导致供给侧改革的另一面,不仅没有提高全要素生产率的影响,而且还带来了与过度需求管理政策相同甚至更严重的问题。如果政府主导行业,产品,项目和技术路线的选择,将会带来适得其反的结果。

第四是反对供给方和需求方。供给侧和需求侧是硬币的两面,或一只手掌和手背,这是必不可少的,两者应尽可能对称和平衡,经济可以健康,可持续发展。在过去几年中,我们过分强调政府从需求方面的宏观调控,以实现经济的快速增长。现在我们强调供给侧改革只是“纠正”它,而不是过度依赖供应方而忽视需求方,从一个极端到另一个极端。极端。

第五是简单地将供给方改革理解为增加商品或服务的供应。如上所述,广泛的供应方面不仅包括商品或服务的供应,还包括供应实体的培育,要素投入,全要素生产率的提高,库存调整和增量形成。如果我们只是强调商品或服务供应的增加,那么在产能过剩的情况下,它只会导致产能过剩。如果我们能从广义上理解供给侧的力量,我们会考虑改革等,主要依靠企业和市场的作用,有针对性地解决结构性问题:一方面,我们将淘汰落后产能让市场清晰;另一方面,促进产业转型升级。培育新兴产业和新的经济增长点。这是中央经济工作会议的重点,即减少能力,减少库存,去杠杆化,降低成本和减少短缺。第六是将供应方面的生产要素和效率改进的决定因素并行。例如,一些学者将供给方因素解释为人口或劳动力,资本,土地,创新和制度。实际上,这五个因素并不是同一个因素。劳动力,资本和土地是生产要素。创新和制度是影响全要素生产率的因素。而且,生产要素投入的增加不同于生产质量的提高。劳动力,资本,土地等因素不是通过提高生产率来实现经济增长,而是通过增加投入实现经济增长,而技术进步,人力资本升级,知识增长等因素是质量和经济的提高。通过提高生产力来实现增长。除了要素升级,制度变革和结构优化也通过提高生产率实现经济增长。区分不同性质的供给方因素很重要,因为制度改革,结构优化和要素升级的“三个引擎”是更重要的供给方因素。其中,体制改革尤为重要。推进供给侧改革,就是抓住机构改革的“牛鼻子”,同时通过结构优化和要素升级,提高全要素生产率,促进经济健康持续发展。

(作者是国务院发展研究中心资源环境研究所副所长)

(原标题:准确把握供给侧改革)